省司法廳相關負責同志就我省行政執法“三項制度”答記者問
發布日期:2019-05-21 08:44 信息來源:法制宣傳處 責任編輯: 作  者:河南法制報

?4月15日,省政府辦公廳印發《河南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(豫政辦〔2019〕30號,以下簡稱《實施方案》),對我省全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)進行安排部署。近日,省司法廳副廳長王海云就《實施方案》的有關問題接受了本報記者專訪。

問:《實施方案》出臺的背景和意義是什么?

答:行政執法是行政機關最大量的日常行政活動,是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑,是實現政府職能的重要方式。行政執法是否嚴格規范公正文明,直接體現著各級政府依法行政和法治政府建設的水平。近年來,我省不斷加強行政執法規范化建設,行政執法總體上有很大改善,群眾的滿意度也日益提高,但在執法實踐中,執法不作為、不規范等問題仍時有發生。這些問題影響了經濟社會發展的正常秩序,破壞了營商環境,損害了人民群眾利益和政府公信力。

全面推行“三項制度”,聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號,以下簡稱《指導意見》)對全面推行“三項制度”作出了具體部署、提出了明確要求。出臺《實施方案》,在我省全面推行“三項制度”,是夯實行政執法基礎,提高行政執法規范化水平的有效抓手,對切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境具有重要意義。

問:全面推行“三項制度”的工作目標是什么?

答:總的來說,要實現“三項制度”在全省各級行政執法機關全面推行,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

具體來講,一是執法信息公開透明。行政執法公示制度機制健全,執法信息依法及時準確公開,保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權。二是執法全過程留痕。通過文字、音像等記錄形式,對行政執法全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,實現執法全過程留痕和可回溯管理。三是執法決定合法有效。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定,實現重大執法決定法制審核全覆蓋。

問:《實施方案》提出了哪些重點任務?

答:《實施方案》明確提出了四項工作任務:

一是全面推行行政執法公示制度。行政執法公示制度重在打造“陽光政府”,主動、及時向社會公開執法信息,讓執法在陽光下運行,全力提升執法的透明度和公正性,增加當事人和公眾對執法的信任感和滿意度,從而能自覺接受并配合行政執法,從源頭上減少行政執法的阻力。《實施方案》主要從強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開、建立執法信息公開動態調整機制和行政執法統計年報制度等五個方面,對行政執法信息公示的主體、內容、形式、程序、職責等作出規定,確保執法信息依法及時準確公開。

二是全面推行執法全過程記錄制度。執法全過程記錄制度重在規范執法程序,通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存。《實施方案》主要從完善文字記錄、規范音像記錄、強化記錄實效等三個方面,對行政執法文書使用,音像記錄的范圍、設備配置,執法規范用語、執法行為用語指引的制定,執法檔案的保存等作出規定,實現執法全過程留痕和可回溯管理。

三是全面推行重大執法決定法制審核制度。重大執法決定法制審核制度重在保障合法執法,確保每一項重大執法決定必須經過合法性審核,使執法者不能越過權力的邊際,守住法律的底線。《實施方案》主要從明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任等四個方面,對法制審核機構的確定、審核人員的配備、重大執法行為標準的界定、法制審核的內容和程序、相關人員的責任等作出規定,實現重大執法決定法制審核全覆蓋。

四是全面推進行政執法信息化建設。行政執法信息化建設重在整合執法數據資源,實現執法信息互聯互通共享,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。《實施方案》主要從加強信息化平臺建設、推進信息共享、強化智能應用等三個方面,對執法信息系統建設、開展網上行政服務、加強執法信息管理、匯聚整合執法數據資源、推進數據分析應用等作出規定,全面推進行政執法信息化建設。

問:如何落實《實施方案》的各項規定?

答:一是加強組織領導。縣級以上政府要建立司法行政、機構編制、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。各級政府及其部門的主要負責同志作為本地、本部門全面推行“三項制度”的第一責任人,要定期聽取“三項制度”工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。

二是加強制度建設。省司法廳將分別制定《河南省行政執法公示辦法》《河南省行政執法全過程記錄辦法》和《河南省重大行政執法決定法制審核辦法》,對全面推行“三項制度”的各項工作進行細化、明確。各地、各部門要結合行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,積極做好銜接工作,落實好各項制度舉措。

三是加強培訓宣傳。組織開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流,提升業務水平。通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

四是加強跟蹤問效。各地、各部門要于2019年6月底前制訂本地、本部門全面推行“三項制度”實施方案;各級政府要把“三項制度”推行情況納入法治政府建設考評指標體系;省政府將推行“三項制度”列入河南省依法行政示范單位創建內容。省司法廳將加強對全面推行“三項制度”工作的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,結合行政執法示范點建設培育先進典型。建立工作情況通報制度,對工作實績突出、成效明顯的單位和個人予以表揚,對工作中出現問題造成不良后果的單位和人員進行通報批評,依紀依法問責,確保各項工作落實到位。

五是加強經費保障。建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。省政府將分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。各級政府要將本級行政執法機關的執法裝備配備需求列入財政預算。

六是加強隊伍建設。重視執法人員能力素質建設,開展多種形式的崗前培訓、崗位培訓等,著力提升執法人員業務能力和執法素養。保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

問:《實施方案》有哪些創新之處?

答:《實施方案》在嚴格對標對表國家《指導意見》的基礎上,結合我省實際,進行了部分創新,主要體現在以下幾個方面:

一是執法全程公示執法身份。《指導意見》規定“鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份”。在執法實踐中,自2016年1月1日起,我省就率先采取佩戴執法證件的方式進行現場執法,取得了很好的效果,因此《實施方案》規定“必須佩戴執法證件并主動出示,向當事人和相關人員表明身份,執法全程公示執法身份”。

二是進一步明確法制審核范圍,擴大法制審核覆蓋面。近年來,我省所有行政處罰決定都進行法制審核,對保證行政處罰決定合法有效發揮了很大作用。《實施方案》結合《中華人民共和國行政處罰法》和我省法制審核實踐,擴大了法制審核覆蓋面,除按照《指導意見》的規定對重大執法決定法制審核外,還要求對其他適用一般程序作出的行政處罰決定依法進行法制審核,有條件的可以對所有行政執法決定進行法制審核。

三是明確重大執法決定法制審核異議處理機制。《指導意見》要求“建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制”,結合《河南省行政執法條例》關于重大行政執法決定的要求,《實施方案》規定“行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出處理后再次報送法制審核;有異議的,要與法制審核機構協商溝通,經溝通未達成一致意見的,及時提請行政執法機關負責人集體討論決定”。


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