省政府法制辦政府法制協調處處長魯春霞談《河南省行政執法證件管理辦法》
發布日期:2017-08-15 09:26 信息來源:綜合處 責任編輯: 作  者:

201763日,河南省人民政府令第180號公布《河南省行政執法證件管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自201781日起施行。日前,河南省人民政府法制辦公室政府法制協調處處長魯春霞就《辦法》的有關問題接受了網站專訪。

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問:《辦法》制定出臺的背景是什么?

答:加強行政執法人員資格管理,是提高執法人員素質,強化執法監督,規范執法行為的重要舉措。黨的十八屆四中全會明確提出,要嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。《河南省行政執法條例》明確要求行政執法機關工作人員必須經培訓考試合格,取得行政執法證后,方可上崗執法。長期以來,我省對行政執法證件的管理主要是下發文件進行具體的工作布置,缺少長效的管理機制,已不能滿足當前國家對行政執法人員實行嚴格管理的要求。同時,在執法實踐中,行政執法證件的申領、發放和使用也存在著不規范的現象。為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神和《河南省行政執法條例》,切實加強行政執法人員資格管理,規范行政執法行為,促進依法行政,有必要在總結我省多年實踐經驗的基礎上,制定《辦法》。

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問:《辦法》對行政執法證件管理的哪些方面作了規定?

:《辦法》對行政執法證件的申領、核發、使用、管理等作了詳細規定,主要包括四個方面的內容:一是申領行政執法證件人員的條件;二是辦理行政執法證件的程序;三是行政執法機關和政府法制機構的管理職責;四是相關法律責任。

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問:哪些人可以申領行政執法證件?

答:持有行政執法證件可以代表行政執法機關行使行政執法職權,必須嚴格控制準入門檻。為此,《辦法》對申領《河南省行政執法證》的人員應當具備的條件、對申領《河南省行政執法監督證》的人員范圍作了詳細規定:行政執法機關、依法受委托行使行政執法職權的行政機關或者組織中在編在職且在行政執法崗位,熟悉相關法律、法規、規章,參加公共法律知識、專業法律知識等培訓并經考試合格,同時符合法律、法規、規章規定的其他條件的人員可以申領《河南省行政執法證》;縣級以上行政執法機關主要負責人、分管法制工作的負責人、專門從事法制工作的在編在職人員以及縣級以上人民政府法制機構的在編在職人員,可以申領《河南省行政執法監督證》。嚴格禁止不具備規定條件的人員申領行政執法證件,從根本上杜絕工勤人員、勞動合同工、臨時工執法。

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問:行政執法證件的辦理程序是什么?

答:為方便行政執法機關申領行政執法證件,使證件辦理更加規范,《辦法》對行政執法證件的辦理程序作了明確規定:縣(市、區)行政執法機關、鄉鎮人民政府、省轄市行政執法機關辦理行政執法證件由省轄市人民政府法制機構負責審定;省直管縣(市)行政執法機關、鄉鎮人民政府辦理行政執法證件由省直管縣(市)人民政府法制機構負責審定;省本級行政執法機關和實行省以下垂直管理的部門辦理行政執法證件由省人民政府法制機構負責審定。符合規定條件的,由負責辦證條件審定的人民政府法制機構向省人民政府法制機構領取行政執法證件。

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問:《辦法》對行政執法機關的管理職責作了哪些規定?

答:行政執法機關作為行政執法人員的最直接管理者,應當擔負起相應的管理職責。為此,《辦法》規定行政執法機關負責行政執法證件的申領和日常管理,要求行政執法機關應當加強對申領行政執法證件人員的審核,如實提供相關材料,不得為不符合規定條件的人員申領行政執法證件。另外,行政執法證件遺失、破損或者需要變更所載信息的,行政執法機關要逐級上報負責辦證條件審定的人民政府法制機構并按照規定的程序重新申領;證件遺失的,負責辦證條件審定的人民政府法制機構還要在本級人民政府門戶網站或者政府法制網站公告作廢,公告期60日。

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問:《辦法》對政府法制機構的管理職責作了哪些規定?

答:《辦法》規定政府法制機構具體負責行政執法證件的審核、發放和監督管理工作,要求政府法制機構要嚴格審查申領行政執法證件人員的條件,同時,針對行政執法證件在使用過程中可能出現的不規范情況,要求政府法制機構要加強對行政執法證件發放后的監督管理,及時對不符合規定條件的持證人員進行清理,對不按規定使用行政執法證件的持證人員進行處理。

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問:對違反規定申領、辦理或者使用行政執法證件的如何處理?

答:《辦法》對違反規定申領、辦理或者使用行政執法證件的處理作了詳細規定。明確公民、法人或者其他組織發現行政執法機關或者縣級以上人民政府法制機構違反規定申領或者辦理行政執法證件的,可以向省人民政府法制機構舉報,省人民政府法制機構應當及時調查核實并依法處理。對行政執法人員、行政執法監督人員違反規定的,由負責辦證條件審定的人民政府法制機構取消行政執法人員的行政執法資格、吊銷《河南省行政執法證》或者收繳行政執法監督人員的《河南省行政執法監督證》。對行政執法機關違反規定的,由縣級以上人民政府法制機構責令改正,給予通報批評;情節嚴重的,由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對政府法制機構及其工作人員違反規定的,由本級人民政府或者上級人民政府法制機構責令改正并通報批評;情節嚴重的,依法給予處分。

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問:政府特邀行政執法監督員如何發揮作用?

答:為了進一步加大行政執法監督力度,維護公民、法人和其他組織的合法權益,促進行政執法機關嚴格規范公正文明執法,《辦法》規定縣級以上人民政府根據行政執法監督工作的需要,可以聘請相關人員擔任政府特邀行政執法監督員。政府特邀行政執法監督員發現違法或者不當的行政執法行為,要及時向本級人民政府法制機構提出書面監督意見。政府法制機構應當調查核實,依法處理,并向政府特邀行政執法監督員反饋辦理情況。

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