司九龍:在新行政訴訟法實施暨鄭州鐵路運輸法院受理行政案件三周年專題座談會上的講話
發布日期:2018-06-04 14:11 信息來源:河南省人民政府法制辦公室 責任編輯: 作  者:

各位領導、同志們:

值此新行政訴訟法實施三周年之際,鄭州鐵路運輸法院召開這次座談會,總結回顧新行政訴訟法貫徹實施三年來的情況,聽取大家對行政審判工作的意見和建議,很及時也很有必要。今天參會的有三級法院的領導和主要行政執法部門的同志,借此機會就我省行政應訴工作談幾點意見。

一、高度認識新行政訴訟法貫徹實施的重大意義

行政訴訟制度是依法化解行政爭議,保護人民群眾合法權益,監督行政機關依法行使職權的重要法律制度,對促進法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設發揮著不可替代的重要作用。一定意義上講,行政訴訟法的實施成效是法治國家建設的一面鏡子,是法治政府和法治社會建設的“試金石”。在中國特色社會主義建設進入新時代,以習近平總書記為核心的黨中央,提出全面建設法治國家的戰略部署。在總結過去20余年行政訴訟實踐經驗的基礎上,適應推進法治國家、法治政府、法治社會建設的新形勢新要求,第十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了修改行政訴訟法的決定,并從2015年5月1日起施行。新的行政訴訟法實現了若干重大制度創舉,一些行政訴訟實踐中的“頑疾”得到了有效的化解,如受案范圍的擴大,改立案審查制為立案登記制,改革行政案件管轄制度,確定若干人民法院跨行政區劃管轄行政案件,建立行政機關負責人出庭應訴制度、規范性文件附帶審查制度,強化對行政機關履行法院裁判的監督等。

新行政訴訟法實施三年以來,我們在行政訴訟工作中深切地感受到,我省各級法院自覺將履行行政審判職能與服務我省中心工作大局緊密結合,充分考慮行政訴訟案件的社會敏感性,努力實現案件辦理的法律效果、社會效果的有機統一,展現了良好的大局意識法律素養和為民情懷。鄭州鐵路運輸法院受理管轄行政案件以來,踐行“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,嚴格依法履行行政審判職責,強化對行政行為的監督,切實維護人民群眾合法權益,妥善化解行政爭議,為推進法治河南建設和依法行政工作做出了積極貢獻。

二、我省近三年行政應訴工作概況

做好行政應訴工作是行政機關的職責。據統計,2015年至2017年,全省新發生一審行政應訴案件37631件,其中未經行政復議直接起訴原行政機關的案件27375件,行政復議機關單獨應訴案件2741件,經行政復議由行政復議機關和原行政機關共同應訴案件7515件在各級法院已審結的32829件一審案件中,裁判駁回訴訟請求和駁回起訴的17127件,占52.2%;原告撤訴的6381件,占19.4%;撤銷行政行為的2136件,占6.5%;確認違法或無效的1678件,占5.1%;限期履行職責或者給付義務的1404件,占4.3%;確認合法或有效的1838件,占5.6%;變更的111件,占0.3%;移送或者終結295件,占0.9%;調解或者其他處理的1859件,占5.7%。總體來講,我省行政應訴工作,以貫徹新法為契機,采取多種措施,不斷推進行政訴訟工作的順利開展,主要做了以下幾個方面的工作。

一是重視行政應訴能力建設。我省各級行政機關充分認識做好行政應訴工作對于依法及時有效化解社會矛盾糾紛、規范行政行為、加強政府自身建設的重要意義,重視行政應訴機構建設。2013年在省編辦的支持下,我辦由原來的一個行政復議應訴處分設成立兩個處,有些省轄市也在原來行政復議應訴科的基礎上分設行政復議科和行政應訴科,并相應增加行政編制。健全完善行政應訴相關制度。先后印發《河南省人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》(豫政辦〔2014〕79號)、《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》、《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》(豫政辦〔2017〕20號),對做好行政訴訟相關工作提出了具體要求。

二是積極推進行政機關負責人出庭應訴。行政機關負責人出庭應訴,既有利于提高行政審判效率,又有利于有效化解行政爭議,同時也是增強行政首長法治意識、法治思維的重要途徑。2016年12月,河南省全面推進依法行政工作領導小組、河南省高級人民法院聯合下發了《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》。我省鄭州、洛陽、平頂山等省轄市都出臺文件,對行政訴訟案件辦理、出庭應訴、行政機關負責人出庭應訴、敗訴責任追究等問題作出明確規定,并把行政機關負責人出庭應訴納入依法行政考核范圍。各級政府和部門,嚴格按照行政訴訟法和規定要求,強化宣傳引導、溝通協調,積極配合人民法院,切實推進本地區本部門政機關負責人出庭應訴工作。我省2015年行政機關負責人出庭率為16.57%,2016年為21.47%,2017年為23.15%。對重大行政訴訟案件,一些行政機關負責人出庭應訴已經漸為常態。一些單位還組織本單位工作人員集體旁聽,有力推動行政爭議化解和法治政府建設。

三是積極履行人民法院的生效裁判。各級行政機關尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認真對待人民法院的司法建議,并及時向法院反饋落實情況。省政府在每年的依法行政考核中,都把執行行政判決書情況列為年度考核內容。我省各級政府法制機構積極與各級人民法院開展行政訴訟工作溝通交流,形成多方聯動的行政爭議化解機制,發揮綜合效用,化解行政爭議取得新成效,行政與司法合力化解行政爭議的局面呈現良好發展態勢。

三、努力做好新時代的行政應訴工作

黨的十九大把全面推進依法治國總目標納入習近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”,把 “法治國家、法治政府、法治社會基本建成”納入2035年基本實現社會主義現代化的奮斗目標。全面推進依法治國是一項龐大的系統工程,必須整體謀劃,在共同推進上著力,在一體建設上用勁,這對我們依法行政和行政應訴提出了更高要求。從剛才大家的發言可以看出,行政應訴工作還存在不少問題和不足,為進一步加強、改進我省行政應訴工作,提升各級行政機關依法行政的能力水平,各級各部門法制機構要認真研究吸納鐵路法院的意見和建議,對存在的問題即時著手加以改進,同時要努力做到以下幾點。

第一,深刻領會習近平新時代法治思想,切實增強依法行政的自覺性和主動性。習近平新時代法治思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分,體現了習近平同志對新時代中國特色社會主義法治建設的新認識、新概括,是指導新時代中國特色社會主義法治建設的新思想、新理論。習近平新時代法治思想內涵十分豐富,涵蓋了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”各個環節,涉及到“法治國家、法治政府、法治社會”的各個層面。要深刻領會貫徹習近平新時代法治思想,增強“法治觀念”,提高“法治素養”,充分運用“法治思維”,嚴格規范執法,嚴格依法行政,切實做到有法必依、依法辦事,讓行政權在法律制度內運行,從實體到程序上都給予當事人充分的保障和尊重,從源頭上減少行政糾紛的發生。

第二,嚴格依法辦理行政復議案件。新行政訴訟法對審理行政復議案件提出了更高的要求,要適應行政復議工作新常態,嚴格貫徹“全面審查、有錯必糾”的原則,對被申請人作出的具體行政行為是否合法進行全面審查,凡是違法或不當行為,堅決予以撤銷或者確認違法,將大部分行政爭議化解在行政復議程序中,盡量減少經復議后再提起行政訴訟的案件數量。在當前形勢下,辦理行政復議案件要了解掌握相關利益群體的意見和訴求,研判社會風險,排查風險隱患,尤其要關注一些關鍵環節、重要節點和可能出現的各類突發情況,妥善解決可能出現的問題,防止敏感、熱點問題疊加,防止出現大規模、群體性事件和個人極端案事件,努力實現案件辦理的法律效果、政治效果和社會效果“三統一”。

第三,切實加強行政應訴工作。要嚴格按照行政訴訟法的規定,按照國務院和省政府關于進一步加強行政應訴工作的要求,認真履行行政應訴職責。要進一步健全行政機關負責人出庭應訴制度和機制,加強行政機關負責人出庭應訴情況檢查通報、考核,推動行政機關負責人出庭應訴工作的制度化和規范化,在倡導和鼓勵行政機關負責人出庭應訴工作方面,形成常態長效、均衡發展的有效機制。加強行政執法人員法律業務素質培訓。從行政機關領導和行政執法人員帶頭學法、遵法、守法、用法做起,進一步采取有力措施,加強對行政執法人員的業務培訓和教育,熟練掌握法律理論、熟知法律規范、樹立法律意識,提升執法能力以及應訴能力。在行政應訴中要牢固樹立尊重法律、尊重法庭、尊重法官的理念,認清不足和努力方向,主動適應新時期、新時代法治工作要求,為法治政府、法治國家建設作出新的更大的貢獻。

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