陳紅瑜:在全省依法行政工作經驗交流會上的講話
發布日期:2018-08-08 14:54 信息來源:綜合處 責任編輯: 作  者:

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堅持創新引領 ?積極擔當有為

努力為實現中原更加出彩提供法治保障

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省法治政府建設領導小組辦公室主任? 陳紅瑜

201887日)

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同志們:

經省政府同意,今天我們召開全省首次依法行政工作經驗交流會,這次會議不僅是表彰會、交流會,還是深入推進依法行政、加快建設法治政府的鼓勁會、動員會。剛才,省發展改革委副主任王紅同志宣讀了省政府的表彰通報,省人力資源社會保障廳副巡視員王曙輝同志宣讀了省政府的表彰決定,省法治政府建設領導小組成員單位的負責同志給依法行政示范單位頒發了標牌,讓我們向受到省政府表彰的單位表示熱烈祝賀!從6個單位發言可以看出,全省各級各部門高度重視,積極行動,在推進依法行政工作中進行了深入探索,作出了不懈努力,創造了豐富的經驗,也給了我們很多啟示時間關系,還有許多單位沒有發言,我們已將經驗材料匯編印發給大家,供學習借鑒。海云主任傳達了全國司法廳(局)長座談會精神,這是原司法部和原國務院法制辦整合職能、重新組建以來的第一次大會,會議內容很重要,希望大家認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我就進一步推進依法行政、加快法治政府建設講三點意見:

一、充分肯定成績,堅定推進信心

(一)依法行政示范單位創建活動深入推進。201512月,全國評比達標表彰工作協調小組批復同意省政府設立“河南省依法行政示范單位”獎勵表彰項目,周期2年,表彰名額40個。這是目前為止,我省依法行政工作最高榮譽。各地各部門高度重視,積極投入到創建活動中來。一是深入動員部署,形成良好氛圍。201611月,“河南省依法行政示范單位創建活動”列入2017年度評比達標表彰項目。20171月,領導小組辦公室印發《關于開展河南省依法行政示范單位創建活動的通知》,對創建活動作出周密部署。各地各部門結合實際,通過召開工作會、動員會、座談會等形式,及時安排部署,提出貫徹落實要求。全省上下形成共識,營造出良好的創建氛圍。二是加強培育指導,提升整體水平。201710月,省政府法制辦與省人力資源社會保障廳印發《關于評選表彰河南省依法行政示范單位的通知》,各地各部門按照通知要求,做了大量評選表彰的基礎工作,廣泛開展培育活動,特別是服務型行政執法示范點全面提升水平,在本地本系統樹立了一批依法行政工作先進典型。據統計,共有22個省級服務型行政執法示范點被命名為河南省依法行政示范單位,占總數的56.4%。這充分說明這幾年我們開展服務型行政示范點創建活動很有成效,已成為依法行政示范單位創建的重要載體和組成部分。三是嚴格評選標準,強化結果導向。第一,注重工作成效。將創建與依法行政考核相結合,規定推薦對象必須在本地本系統20152016年度依法行政考核中被評定為優秀等次,注重工作的連續性和實際成效。第二,堅持一票否決。評選條件中規定有3項一票否決事項,特別是要求推薦對象主要負責人2015年以來無違法違紀受到黨紀政紀處分或者刑事處罰,其中鄭州市人力資源社會保障局因此被取消評先資格。第三,嚴格評審程序。把握好推薦、審核和評審3個環節。嚴格落實《河南省依法行政示范單位評審工作方案》,在統一內容、統一標準基礎上,實行誰推薦誰驗收誰負責,確保了推薦對象的高標準。領導小組辦公室組織人員對各地各部門推薦對象著重從工作舉措、亮點經驗、工作實效和整體情況4個方面進行認真審核,并綜合評估打分,形成初審結果。124日,領導小組辦公室組織成員單位和部分省政府法律顧問召開評審會,經過認真研究、充分論證評選出擬表彰單位。經省評選表彰工作領導小組研究,公示無異議后報省政府批準。全省上下嚴格標準、優中選優,有效確保了首批依法行政示范單位的質量。

(二)依法行政考核持續增效。2015年,省政府為適應法治政府建設新形勢新任務新要求,對全省依法行政考核工作從指導思想到考核理念、從考核內容到方式方法進行全面改革創新并印發《河南省依法行政考核方案》,領導小組辦公室依據方案認真組織考核工作。一是不斷完善考核內容。由以往偏重于考核政府法制工作,轉變為對法治政府建設10大項內容進行全面考核,并隨著法治政府建設的深入而不斷深化、細化,增加了雙隨機一公開、防范和懲治統計造假、“三大攻堅戰”等內容。二是不斷健全考核機制。在省委、省政府領導下,領導小組各成員單位團結協作共同推進,重大問題一起研究決定。各成員單位全程參與,部分省轄市法治政府建設領導小組辦公室負責人、民主黨派人士和新聞媒體記者參加的依法行政考核機制逐步形成并進一步完善,同時我們還邀請省人大、省政協等方面的同志參加,考核工作機制更加鞏固,工作合力更強。三是不斷創新考核方式。實行日常考核、實地考核、集中評查、社會評議、抽查暗訪等多種方式相結合。在實地考核中,增加對領導干部依法行政能力測試內容,抓住“關鍵少數”,倒逼領導干部自覺主動學法。四是不斷強化結果運用。考核結果采取適當形式向全省公布、通報,同時抄送省紀委和省委組織部。要求考核對象對考核發現的問題進行整改,并報送整改報告。今年,省政府對連續3年在考核中獲得優秀等次的單位進行通報表彰。

(三)法治政府建設全面提升。近年來,我省法治政府建設始終貫穿著一條創新實踐的主線,沿著這條主線,各項重大舉措持續出臺、有力展開,推動我省法治政府建設穩步前行。一是組織領導堅強有力。省委省政府始終將法治政府建設擺在重要位置,建立了定期研究法治政府建設的制度機制。制定《法治政府建設實施方案》,鮮明提出“堅持黨的領導、堅持人民主體地位、突出問題導向、強化推進落實、體現河南特色”的法治政府建設思路;明確了法治政府建設的10項工作目標、49項主要任務和具體舉措;建立完善了法治政府建設領導機制、責任機制、推進機制、研究宣傳機制和保障機制。各地各部門完善領導機制,強化組織推動,結合實際出臺本地本部門的實施方案,對法治政府建設作出統籌安排。認真落實《河南省貫徹黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的實施辦法》,強化“一把手”推進依法行政的重要職責。二是貫徹落實更加自覺。按照省政府安排部署,精心謀劃法治政府建設各項任務,建立工作臺賬,細化工作目標,落實具體責任,加強監督檢查,持續跟蹤問效。堅持主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時按照要求報告年度法治政府建設情況。各地各部門按照全省法治政府建設工作電視電話會議要求,以不同形式對加快建設法治政府進行周密部署。各地各部門法制機構堅持積極主動履行督查職能,有效促進法治政府建設重點工作的落實。三是推進機制不斷完善。逐步健全完善以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”法治政府建設推進機制。積極探索建立依法行政網絡督導平臺,推動重點工作有效落實。充分發揮服務型行政執法、行政執法責任制兩大抓手作用,引領法治政府建設向縱深推進。廣泛開展依法行政示范單位創建活動,通過典型引路發揮示范帶動作用。不斷強化依法行政考核引領作用,使之成為檢驗法治政府建設成效的重要手段。四是法治能力持續提升。去年省政府連續4次舉行集體學法活動,省政府領導和省直各部門主要負責同志參加,邀請專家教授對行政法、民商法、經濟法、國際法的基本理論和基本知識進行授課,取得了良好效果。各地各部門普遍建立了領導干部學法制度、工作人員法律知識培訓制度,推動依法行政意識和能力不斷增強。我們還印發《河南省領導干部依法行政能力測試試題庫》,供各級領導干部學習參閱。五是推進成效逐漸彰顯。經過多年持續推動,我省依法行政工作較好地實現了“六大轉變”:即依法行政工作由點上推進向點面結合全面推進轉變、行政執法由管理型向服務型轉變、制度建設由重數量向重質量轉變、規范性文件管理由重備案向重審查轉變、執法監督由被動監督向主動監督轉變、復議應訴工作由重單純辦案向重整體規范轉變。

二、正確認識形勢,強化推進自覺

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想,開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。在新的時代、新的起點上推進法治政府建設,我們的使命感、責任感、緊迫感更加強烈。

(一)法治政府建設的新形勢激勵我們強化推進自覺。以黨的十九大為標志,法治政府建設進入了新階段。“深化依法治國實踐”的新要求,使“建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法”更具時代感;國務院以“放管服”改革為重點,持續深化政府職能轉變,促進政府治理體系和治理能力現代化;重新組建的司法部,第一次以建設法治政府為主題舉辦省部級和廳局級干部專題研討班;十九大召開后不久,我省即召開全省法治政府建設工作電視電話會議,對加快建設法治政府進一步作出動員部署。這些對我們來說是壓力,更是激勵,使我們推進法治政府建設更有信心、更有底氣。

(二)黨和國家機構改革的新要求助力我們強化推進自覺。黨中央從全面依法治國的全局和戰略高度,將原司法部和原國務院法制辦公室的職責整合,重新組建司法部,其職責定位發生了全面深刻變化,作用更大、任務更重,尤其強化了統籌推進法治政府建設,依法治國決策部署督察,行政執法指導監督等職能。中央依法治國辦設在司法部,司法部又是國務院組成部門,實現了黨政機關合并設立和職能優化。從地方情況看,這次機構改革法治政府建設的職能只會加強,不會削弱。整合重組能夠徹底解決市、縣(區)政府法制辦人員少、力量弱,“小馬拉大車”的突出問題,將更有利于發揮職能作用,在全面推進依法治國中展現新作為。

(三)我省法治政府建設的現狀需要我們強化推進自覺。目前我省的依法行政工作還存在一些薄弱環節,主要表現在:一是重視程度還不到位。一些地方和部門缺乏依法行政的政治清醒和高度自覺,沒有把法治政府建設真正放到深化改革的全局上去推動;第一責任人職責落實還未完全到位,一些領導干部還沒有真正做到親力親為。二是工作落實還不平衡。從法治政府建設督察情況和依法行政考核結果看,雖然全省整體上穩步提升,但工作進展還很不平衡,地區之間、系統之間、單位之間比較還有強弱,有些差距還比較大,尤其是基層整體水平還不高。三是依法行政能力還不夠強。一些政府工作人員還缺乏推進依法行政的思想自覺和行動自覺,同時存在能力不足、辦法不多等問題;一些行政執法人員把管理、執法和服務相割裂,權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象時有發生,權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題還沒有完全解決。加上目前法治政府建設組織推動力量還比較弱,也制約依法行政的深入推進。

三、積極擔當作為,提升推進標準

距離“2020年基本建成法治政府”目標的時間已經不多,面對異常緊迫和艱巨的任務,我們必須勇于擔當、積極有為,以時不我待的精神,以功成不必在我的境界,提升推進標準,確保法治政府建設目標如期實現。

(一)突出示范帶動,推動創建活動有新提升。我們這次依法行政示范單位評選,每個示范單位都是按照嚴格標準、經過嚴格程序、擇優評選出來的。但單位之間還存在較大差異,從評審得分看,最高的97.7分,最低的才70分。從調研情況看,有的總結提升有待加強,有的發揮作用不夠明顯。示范單位創建不是一勞永逸,示范單位牌子也不是“永久”牌,如果不珍惜、不提升、不發揮作用,就可能是“飛鴿”牌。一要珍惜榮譽。全省符合要求的創建主體有1.2萬多個,能夠創建成功都是付出了辛勤努力的,我們要倍加珍惜這來之不易的榮譽。二要持續提升。“提升”包括工作思路、標準、質量、效果等方面的提升,示范單位沒有最好、只有更好。我省在利用互聯網+、大數據推進依法行政等方面還存在短板,各示范單位要緊跟新形勢,善于學習借鑒,勇于創新發展。三要示范帶動。創建活動的根本目的是典型引領、以點帶面,各地各部門要通過經驗交流會、現場會,大力宣傳推廣典型經驗,使示范單位成為帶動本地本系統依法行政工作的“標兵”。我省將建立動態管理機制,定期對示范單位進行復查或抽查,對出現重大問題造成不良社會影響,或工作止步不前不能發揮作用的,將撤銷其依法行政示范單位稱號。

各地各部門要以這次會議為契機,學習先進經驗,持續開展創建活動。一要高度重視。明年又到評比表彰周期,各地各部門要按照《關于開展河南省依法行政示范單位創建活動的通知》要求,加強領導,提前動員部署,充分調動各方面參與創建活動的積極性、主動性。二要全面推動。要堅持全面調研與重點培育相結合,總結提升與解決問題相結合,深入基層,了解推進依法行政的具體舉措、工作成效。既要善于發現亮點經驗,及時引導提升;更要幫助分析原因、解決問題,推動工作落實。三要嚴格規范。示范單位在一定程度上體現了本地本系統的依法行政水平,一定要高標準、嚴要求。要依據創建標準和驗收標準,結合實際,進行優化、量化,把創建內容同解決社會管理的痛點結合起來,同廣大人民群眾迫切需要解決的難點結合起來,增強人們的幸福感、獲得感。要堅持優中選優,寧缺勿濫,切實增加示范單位的“含金量”。四要形成氛圍。開展建設法治政府示范創建、依法行政示范單位創建活動是《綱要》和我省《實施方案》的明確要求,司法部正在研究起草《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》。河南省依法行政示范單位規格高,但創建主體、名額、周期都有嚴格的規定,這在一定程度上制約了全省參與創建活動的積極性。據了解,洛陽、平頂山、鄭州等地結合創建要求,立足本地實際,積極開展市級依法行政示范單位創建活動。其它市要積極行動,盡快把本級創建活動開展起來,通過樹立不同層級的依法行政先進典型,形成上下聯動、整體推進的良好局面。

(二)突出導向引領,推動依法行政考核有新成效。依法行政考核作為我省法治政府建設“1211”推進機制的一項重要內容,只有持續深化、不斷完善,才能更好的發揮作用。一要落實新要求。省級及以下黨和政府機構改革很快啟動,黨政合署辦公、部門合并、職能調整等都對依法行政考核提出新要求,考核對象、考核內容都需要進行調整,我們必須提前著手,深入研究。二要拓寬新思路。近年來我們通過對考核工作的評估分析意識到,有的部門執法任務重、有的執法任務輕,有的沒有行政復議,有的沒有規范性文件制定權,所有省政府部門按照一個標準考核、評分,不太合理。我們準備借鑒外省做法,根據各單位承擔的職能、執法任務輕重等,考慮分不同類別進行考核。三要運用新方式。下半年,要把建設依法行政網絡督導平臺作為重中之重,明確進度和時限。現在已進入招投標階段,等確定中標公司后,要加快進度,力爭10月底之前上線試運行,使依法行政考核向日常化、動態化、透明化、智能化發展。四要完善新機制。這次省政府對連續3年考核優秀的單位進行通報表彰,標志著我省依法行政考核激勵機制的進一步完善,其效果非常明顯;從反饋的情況看,大家爭先創優的積極性更高了。我們將繼續加強溝通協調,不斷完善考核結果運用和獎懲長效機制。

(三)突出創新實踐,推動法治政府建設有新局面。多年來的實踐證明,創新是推進依法行政的動力源泉,全面推進依法行政、加快建設法治政府重在實踐,貴在創新。一要堅持統籌規劃部署。我省的《實施方案》明確提出“經過堅持不懈的努力,到2020年基本建成法治政府,推動我省法治政府建設水平進入全國先進行列。”目標很明確,但現實不容樂觀。各地各部門要深入貫徹省委十屆六次全會精神,認真落實《綱要》及我省《實施方案》,在黨委統一領導下,圍繞中心、精心謀劃,領導小組各成員要認真履職、分工協作,將法治政府建設融入全省工作大局;要堅持問題導向,明確工作標準、量化工作任務、確定時間節點,壓茬推進落實。二要嚴格規范法治政府建設責任。法治政府建設主體是各級政府及其部門,黨政主要負責人是推進法治建設第一責任人。全省要根據《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和我省《實施方案》要求,把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況作為依法行政考核和法治政府建設督察的重要內容,調動各級領導干部推進法治建設的主動性,以更大的決心,盡更大的努力,推動政府工作全面納入法治化軌道。三要全面落實“1211”法治政府建設推進機制。通過建立全省統一的依法行政網絡督導平臺,對法治政府建設任務進行日常動態督導,推動各級行政機關依法行政。堅持把行政執法責任制作為依法行政的“剛性抓手”,推動有法必依、執法必嚴、違法必究、有責必問有效落實,在“明確責任”“落實責任”“監督責任”“追究責任”4個方面下功夫,用法律手段消除制約經濟高質量發展的障礙。堅持不斷創新,深入推進服務型行政執法,把實現法治政府和服務型政府要求統一起來,充分發揮依法行政“柔性抓手”作用,實現嚴格規范履職“服務到”、提升治理能力“服務快”、站位人民群眾“服務優”。深入開展依法行政示范單位創建,以點帶面,促進全省法治政府建設全面提升。把依法行政考核作為檢驗法治政府建設成效的重要手段,把保障經濟高質量發展作為考核的重要內容,合理設置考核指標,精心組織實施,確保考出成效。四要突出抓好“關鍵少數”。對領導干部進行依法行政能力測試是我省的一項工作創新,它既是一場測試,也是一堂生動的法治課。《河南省領導干部依法行政能力測試試題庫》會議前已經發給大家,供學習參考。各地各部門要嚴格落實領導干部學法制度,切實促進領導干部自覺尊法學法守法用法,帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。五要重視做好法治政府建設督促檢查。按照工作安排,10月底之前全省統一開展今年的法治政府建設情況督察,對在督察和去年依法行政考核工作中發現的問題,督促有關單位認真整改,對存在問題嚴重、整改不力的要通報。各地各部門要認真落實陳潤兒省長在全省法治政府建設工作電視電話會議和傅政華部長在全國司法廳(局)長座談會上的講話要求,聚焦人民群眾反映強烈的突出問題,認真扎實開展檢查督導。要研究完善法治政府建設督察機制,形成從黨政領導干部到普通機關工作人員的責任閉環體系,構建知責明責、守責盡責推進法治政府建設的良好局面。

同志們,在全面依法治國的新階段,推進依法行政、建設法治政府任務艱巨,使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府的堅強領導下,堅定信心,開拓創新,積極作為,努力推動法治政府建設水平全面提升,以法治政府建設的高質量,為實現中原更加出彩提供法治保障!

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