王海云:在全省推進服務型行政執法建設研討班上的講話
發布日期:2017-08-07 09:48 信息來源:綜合處 責任編輯: 作  者:

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放大亮點 正視痛點 打造新閃光點

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省政府法制辦公室副主任? 王海云

20177月)

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同志們:

緊張有序的全省服務型行政執法研討班即將圓滿結束,大家辛苦了!著眼于人人肩上有重擔,集大家之智慧,達星火燎原之勢,我們召開了這次研討班。上午陳主任作了重要講話,13個單位通過圖文并茂的PPT,生動形象地講解典型經驗和典型案例;下午多數單位結合PPT進行分組發言討論,大家的發言和討論都很好,思路清晰、主題鮮明、亮點紛呈,相信都大有收獲。我的體會是,感動!沒想到大家如此重視這個研討班,課件做的這么好,準備的這么充分;沒想到大家如此重視服務型行政執法,方法如此創新,工作如此扎實;沒想到大家的精神狀態如此的好,砥礪前行,奮勇爭先。服務型行政執法自2012年省政府部署以來,取得的成效是有目共睹的,但存在的問題也是不容忽視,可以說亮點與痛點并存。如何以這次研討班為契機,放大亮點、正視痛點、打造新的閃光點,也是我們本次研討的目的和初衷。下面我結合幾年來分管推進服務型行政執法建設工作經歷,談幾點體會。

一、全省服務型行政執法亮點頗多

5年來,省委省政府精心部署,各地各部門持續努力,各級政府法制機構強力推動,服務型行政執法從有人質疑到理解深化、從有單位抵觸到自覺行動、從系列文件到示范點全面開花,可以說服務型行政執法已經成為各地各部門推進依法行政、建設法治政府的一大亮點

(一)重塑執法理念,推動“三個轉變”。工作中我感悟最深的是要解決理念問題,理念一變天地寬。如果不轉變理念的話,我們工作中遇到的許多問題無從解決。舉個例子,前幾天百度的創始人、總裁李彥宏通過視頻直播展示了一段自己乘坐公司研發的無人駕駛汽車上北京五環的情形。接著北京交警部門就此作出通報,稱正在調查核實,將依法查處。其實這個視頻說明了變革時期,我們如何處理法律與改革的關系。昨天省政府常務會議學法,我省的一個資深專家談起這個事件,他的觀點我非常認同,在這里和大家分享一下。他認為,現在改革要于法有據,并不是說改革的問題必須要有明確的法條。法律是有理念和原則的,而理念和原則正是要解決改革中出現的一些新問題,當不能用法條解決問題時,我們就要用法律的理念、原則來處理。現行的交通法律法規都是在有人駕駛的前提下設定的,無人駕駛是一個新現象,也是今后的發展方向,用原來的法條來規范這個新興事物,肯定是不合適的,還有像共享單車、網約車等許多新興事物的興起,和這是一樣的,這個時候就要用法律理念、原則來處理。原有的交通法律法規的立法目的是為了維護道路交通秩序,預防和減少交通事故,保護人身安全,保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益,提高通行效率。現在無人駕駛汽車出現了,在它還沒有損害他人人身和財產安全的情況下,可以先看一看,如果條件成熟了,應該修改我們的法律。工作中也有類似的問題,所以許多事情如果理念不轉變的話,就很難去做。這幾年服務型行政執法的一大收獲就是執法理念的轉變

近年來,各地各部門通過推進服務型行政執法,持續引導執法人員樹立以人為本、執法為民理念,以法治方式實現管理目的,以服務宗旨提升執法效果。一是從管理思維向法治思維轉變。管理思維是在全能政府模式下形成的,忽視市場配置作用和個體權利的保護,強調家長式包辦,而法治思維要求依法行政,既強調管理目的,又尊重個體權利,更符合時代潮流和現代政府本質屬性。省國稅局“最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人”,焦作市質監局建立“質企維權聯絡機制”等體現了這種思維方式的轉變。二是從管制導向向服務導向轉變。管制導向中有服務,服務導向中也有管制,但管制導向中提供的有限服務是為了管制;服務導向中的管制是為了服務而管制,管制是為了維護社會公平。上午鞏義市的經驗中提到鞏義市人力資源社會保障局提出的“三咱”“三懇”“四零”“五心”服務理念,特別是“三咱”很接地氣,即努力把便民綜合服務大廳打造成老百姓“咱的家”、把老百姓的事當作“咱的事”、把辦事群眾當作“咱的人”;金水區城市管理行政執法局的大隊長根據朋友圈的一張照片,自己設計并找人制作專門用于收集狗狗糞便的垃圾箱在游園安裝使用,方便老百姓,這就是為了服務三是從剛性方式向剛柔并濟方式轉變。剛性方式雖然不可或缺,但卻難以為繼,有時還會激化矛盾,柔性方式以其特有的親和力,能有效彌補這一不足。河南煤礦安全監察局探索“通知在前,監察在后;服務在前,執法在后”的“告知式”執法模式取得了很好的效果

(二)改進執法方式,推行柔性執法。柔性執法方式是服務型行政執法對傳統執法方式的創新,目的在于推動執法關系和諧。一是推行行政指導,強調疏導為主,特別是事前多指導。積極運用提示、示范、輔導、規勸、回訪等行政指導方式,有效引導行政相對人主動守法、自覺糾正違法行為,防范執法矛盾糾紛。安陽市煙草專賣局結合行業監管特點,引導執法人員全面實施行政指導,煙草零售戶違法行為明顯減少。二是推進行政調解,注重事后補救,事后多調解造和諧。對于產生的執法爭議或民事糾紛,及時予以補救和化解。嵩縣國土資源局對行政調解案件分級歸類,綜合實施,力求實效。衛輝市國稅局建立涉稅爭議和解調解工作體系,使涉稅爭議得到及時有效化解。三是探索管理新方式,實現管理、執法和服務有機結合。舞鋼市城市管理局創新“便民服務點商販自治管理”模式,以“擺攤人”管“擺攤人”的方法,有效實現管理目的。葉縣食品藥品監督管理局在食品倉儲物流批發企業推行色標管理,對食品送貨車輛推行“二維碼”管理,保障食品安全

(三)提高滿意度,完善服務體系。一是行政執法領域落實“放管服”改革要求。上午省人力資源社會保障廳的匯報就特別充分的體現了這一點,其中的“9個一”應該給大家留下了深刻的印象。還有濮陽市工商局推進商事制度改革,突出一個“放”字;轉變行政執法理念,落實一個“管”字;提升消費維權效能,寫好一個“服”字二是探索“互聯網+行政執法”,突出高效便民。鶴壁市食品藥品監管局依托信息化監管平臺促進行政執法規范化、標準化、高效化、快捷化、留痕化。商丘市睢陽區國土資源分局利用衛星遙感和手機互聯網+技術手段為支撐建立國土資源電子執法監管平臺,實現區、鄉實時聯動,同步發現報告違法行為苗頭,及時進行制止和查處。信陽市公安局出入境管理科將“互聯網+”與警務創新相結合,推出的“五免”便民服務得到大家的好評。三是實行網格化管理。省商務系統以“分責、盡責、問責”為重點,細化監管執法任務,消除監管執法盲區,追溯監管執法責任,在全省推行網格化監管執法模式。新密市畜牧局通過網格實施動態監管,為企業提供“保姆式”服務等等。各地各部門創造了很多很好的經驗,可以說亮點紛呈。

二、現實工作中存在痛點難點

成績有目共睹,但是距離黨和政府的要求,距離老百姓的期盼,我們都知道還有不少差距。痛點在哪兒,我們必須要很清醒的認識到才行。痛點其實就是短板,也就是存在的問題,如果自己的痛點找不到的話,工作就難以改進。我省服務型行政執法目前還有不盡人意的地方,那么痛點在哪里呢,我仔細想了想,主要有以下3點。

(一)法制機構建設現狀與工作任務不相適應是需要面對的痛點。我很明顯的感覺到,掛職回來以后,再見我們這支隊伍的同志時,有些人的精神面貌發生了變化,原來工作相當先進,現在卻不怎么突出了,為什么呢?就是在這次機構改革中,我們很多法制機構再一次被弱化。我國的節氣中有個說法叫“倒春寒”,就如同這張照片上的一樣。“我熬過了冬天,卻凍死在春天”曾在朋友圈里刷屏,也是這個意思。十八屆四中全會把依法治國提到了一個前所未有的高度,我們都應該欣然。但在機構改革中,我省很多省轄市政府法制機構或被撤銷或被并入政府辦,縣(市、區)政府幾乎沒有獨立的法制機構,還有一些地方的法制機構沒有領導職數、沒有專職人員。在全面推進依法行政、加快建設法治政府的當前,這種機構的薄弱和任務的繁重是極不相適應的,所以我們有些同志難免懈怠、帶有一定情緒,造成工作被動應付的多、主動作為的少;也有一些地方對法制工作人員關心的少、提拔重用的少;這些都使大家的積極性嚴重受挫。但是面對這些困難、挫折,僅僅灰心、失落、不滿有什么用呢?關鍵是要自我調整和控制,絕不能讓情緒控制自己,甚至影響到生活、工作和人生。常言說“有為才有位”,只有踏踏實實靜下心來有所作為、干出成績,才能證明自己的能力和價值,無愧自己的良心和職位。前幾天我一直建議我分管的處室的同志抽空去看一下電影《岡仁波齊》,就是為了讓大家去感受,電影中那11個人懷揣著各自的希望,在朝圣路上歷經艱辛,卻始終平靜、純凈的心態。就像電影幕后花絮里說的:“這個世界上沒有什么生活方式是完全正確的。神山圣湖并不是終點,接受平凡的自我,但不放棄理想和信仰,熱愛生活,我們都在路上。”我們也在朝圣的路上,我們朝圣的目標就是法治政府的建成,而且這個目標離我們越來越近。

(二)服務型行政執法內容的有效落實是亟需解決的難點。服務型行政執法是一個系統性工程,理念新、內容豐富這幾年,全省在轉變執法理念、改進執法方式、提升執法水平上作出許多有益探索,但是服務型行政執法的內容未全面有效落實到位。一是和“放管服”改革沒有有效結合,服務體系不完善。存在理念上對服務型行政執法與“放管服”的關系認識不清、重視不夠,工作推動上與“放管服”結合不緊、各自為戰二是推動文明執法、樹立形象上不到位。現實中我們這邊提著服務型行政執法,那邊總會有朋友圈或親戚朋友發來哪里哪里誰執法打人了,哪里哪里辦事難、態度差。一些地區、一些部門還存在宗旨意識淡薄、特權思想嚴重、服務意識不強、工作效率不高、辦事推諉等問題,這些都極大的影響了我省服務型行政執法建設的成效。三是加強監督,預防執法風險上缺乏力度。在一些地方、一些部門,存在錯誤的思想觀念和傾向。一些執法人員把執法與監督對立起來,認為監督是故意挑刺、找茬,影響工作效率,增加執法成本。還有一些監督人員存在怕得罪人的畏難情緒,大事化小,小事化了,使執法監督流于形式。再者因為沒有與其他部門形成統一的執法監督機制,執法監督方式方法相對滯后使執法監督效果大打折扣。

(三)“條塊結合”形成合力上需要更好的切入點。推進服務型行政執法建設剛開始時,我們只重視地方政府層面的“塊”上推動,工作成效不太理想。后來我們轉為通過系統“條”上抓,發現“條”上抓對業務指導更好、效果更明顯。所以這兩年既抓地方政府推動,又抓行業系統推動,“條塊結合”。但是,從工作實踐來看,“條塊”的結合點還掌握的不夠好,不夠吻合,還存在政府推動和系統推動之間缺乏溝通、配合不暢等現象,沒有真正形成合力。比如在培育推薦示范點上,大家也都聽說存在這種現象,基層的某些點,要么是“條”上不報,要么是“塊”上不推,要么是兩者意見不一致,影響和制約了基層單位開展工作的積極性、主動性。還有,“條”和“塊”的工作標準、工作要求也不一致,示范點的驗收、觀摩交流等各自為戰,造成了基層單位疲于應付甚至無所適從。

三、打造服務型行政執法新閃光點

(一)突出“服務指導”工作特點。今年是服務型行政執法“服務指導年”,其特點和要求就是要加強上級政府對下級政府、政府對部門、上級部門對下級部門推進服務型行政執法建設的督促、指導和服務,推動全省服務型行政執法建設由點到面、由淺入深、持續發展。考慮到法制機構上強下弱,呈倒三角態勢的現狀,今年省辦從自身做起,加強指導服務,鼓勵先進、激勵中間、幫助后進。一是統一制定行政指導、行政調解和服務型行政執法示范點培育驗收等相關制度,推進工作規范化建設。二是對這次評選出來的服務型行政執法典型經驗、典型案例材料及PPT,經匯編后,在網站予以公布,供全省學習借鑒,推進工作交流。三是對人員少、工作相對落后的單位,及時提醒、指導幫助其按時按要求完成工作任務,盡量避免其在督導平臺上被掛藍旗,甚至是黃旗,推進整體提升。各地、各部門要結合實際,采取靈活的方式方法,通過服務指導,有效提升本地、本系統服務型行政執法水平。

(二)探索“條塊結合”有效切入點。政府與所屬部門、垂直管理的上下級部門之間是領導與被領導關系,執行力強、推動工作有力度;上級主管部門與下級主管部門是業務指導與被指導關系,推動工作更符合部門執法實際;垂直管理部門管理、執法和服務水平較高,但執法相對單一。因此,“條塊結合”共同推動,有利于學習交流多元化、方式方法多樣化、工作成效最優化。各地、各部門應當結合實際,利用信息化手段,加強溝通和配合,探索共同推動機制。一是探索聯合組織論壇、觀摩、研討等活動,節約行政資源。二是探索擬定、培育、驗收和推薦示范點共商、互通、協助機制,充分發揮各自優勢。三是探索督促指導、監督檢查配合協作機制,真正形成合力。

(三)圍繞“放管服”打造亮點。服務型行政執法強調的是管理、執法和服務三位一體,“放管服”改革強調的是審批更簡、監管更強、服務更優,他們的宗旨是一樣的,只是出發點、著眼點不一樣。“放管服”主要從市場主體的角度來說,目的是為了讓市場主體釋放活力;服務型行政執法是對行政執法機關、行政執法人員提要求,讓執法人員轉變思維,改變方式,提高執法效能和服務水平;兩者雖然不是包含關系,卻有大量的交集、重合,如優化執法流程、綜合執法改革、創新監管方式、“減證便民”、“互聯網+行政執法”等,這些要求都是一樣的。今年各地各部門可以參考以下思路,重點打造一批以“放管服”作為亮點的示范點。第一,抓住“簡”字,簡項目、簡證明、簡成本。落實國家清單管理制度要求,繼續對權力清單和責任清單進行規范和完善,壓縮負面清單事項;實現“多證合一、一照一碼”,推進“證照”分離;落實“減稅降費”,為市場主體減負擔。第二,抓住“管”字,嚴格管、規范管、公正管、文明管。切實履行監管職責,加大重點領域執法力度,打造公平的法治環境,實現嚴格管;完善各項執法制度和工作規范,實現規范管;規范行政裁量權,建立“一單兩庫一規范”,推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和推行綜合執法改革,實現公正管;加強隊伍建設,強化執法監督,推進文明執法,實現文明管。在這個管上我的感受是,現在要嚴管,要伸長我們監管的手臂,這個手臂就是互聯網、就是大數據。第三,抓住“服”字,服務到、服務快、服務優。服務到,職責到哪里、管理到哪里、服務就到哪里,實現管理、執法和服務三位一體,特別是與群眾生活密切相關的公用事業領域,有關部門要加強監管,監管本來就是服務;服務快,落實“減證便民”行動,提高辦事效率;服務優,推進“互聯網+行政執法”,為百姓提供優質服務。開封市龍亭區食品藥品監督管理局的材料中有一句話特別好,只有真正的落實和貫徹“服務”的理念,切實站在群眾的角度進行監管和服務,才能真正做到讓群眾滿意,讓監管落地!

同志們,今年的時間已經過半,完成全年的工作任務,還有大量的工作要做,希望大家回去后,學習貫徹陳主任講話精神,汲取材料匯編中的典型經驗,完善工作思路,放大亮點,突破難點,繼續打造我們的新閃光點,推動全省服務型行政執法建設再上新臺階。

謝謝大家!

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